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Comme l’a souligné le président de l’Assemblée, Bernhard Altermatt, le devoir de responsabilité pour une bonne gestion des ressources entre souvent en concurrence avec l’aspiration à la solidarité : que ça soit la solidarité entre la CEC et les paroisses, ou encore celle entre la CEC et les paroisses d’une part et l’évêché d’autre part. « Ces tensions deviennent palpables en temps de crise. Elles font naître des crispations douloureuses, mais créent aussi l’opportunité de réfléchir aux priorités à fixer et à évaluer le bien-fondé de ce qui ne fait normalement pas débat. »

Marc Joye, membre du Conseil exécutif et responsable des finances

Soucis pour les finances de la CEC et de l’évêché

La 101^e Assemblée fut marquée par de longues discussions sur la contribution allouée à l’évêché. La demande initiale de l’évêché, qui s’élevait à CHF 815’000, n’a pu être satisfaite en raison des restrictions budgétaires globales. Le Conseil exécutif a proposé de maintenir le montant de 2025, soit CHF 700’000 et d’y ajouter une contribution unique de CHF 50’000 destinée à traiter les archives de l’évêché dont l’état nécessite des travaux urgents et conséquents. Par conséquent, la contribution totale allouée à l’évêché pour 2026 se monte à CHF 750’000. Les délégués de l’évêque, par la voix de Melchior Etlin, ont proposé d’augmenter cette contribution de CHF 100’000 ou alternativement de CHF 65’000, d’abord en adaptant le taux des contributions paroissiales à la CEC, puis en suggérant soit de réduire d’autres charges dans le budget, soit de puiser dans le capital propre. Par trois fois, les propositions ont été refusées par l’Assemblée, quoiqu’à une majorité qui se réduisait légèrement lors de chaque vote.

Appel à la prudence

Dans son rapport accompagnant le budget, le Conseil exécutif précise que l’environnement financier et économique s’est passablement dégradé en 2025. Les moyens financiers se réduisent partout, y compris du côté de l’État qui est contraint de réduire ses subventions, alors que les besoins dans le domaine social se font de plus en plus pressants. Des coupes budgétaires dans le domaine social et la diaconie ne sont pas souhaitables, car elles toucheraient les plus faibles, celles et ceux qui en ont le plus besoin.

Bien qu’une part non négligeable du budget concerne les coûts du personnel, le Conseil exécutif estime qu’une réduction substantielle n’est pas une option à court et moyen terme. Les besoins en matière de diaconie (p.ex. dans les EMS, les écoles et les hôpitaux), mais aussi dans la pastorale spécialisée (personnes en situation de handicap) ou dans la pastorale des jeunes, des rues ou des migrants sont en augmentation. « Cela nous contraint à fournir davantage de personnel, sans ajustement suffisant de la participation de l’État ou de tiers. »

La pastorale appelée à changer de visage

Cet automne l’évêché a, à plusieurs reprises et dans divers forums, présenté les jalons de sa vision pastorale afin d’aborder le futur plus sereinement. Les changements inévitables impliqueront une révision de la répartition des tâches cultuelles et pastorales, avec une concentration sur des pôles (centres de compétence) et une plus grande coordination suprarégionale et cantonale. Il y aura des adaptations des activités au niveau territorial, avec plusieurs implications à la clef, comme l’a relevé Marc Joye : « Premièrement, le nouveau focus présenté par l’évêque va augmenter les tâches supra-paroissiales, donc également les finances de la CEC. Deuxièmement, il faudra retravailler le plan financier et adopter une approche globale de la pastorale. Il faut que la pastorale catégorielle ou transversale et la pastorale territoriale soient prises en considération ensemble et plus séparément comme c’est le cas aujourd’hui. Troisièmement, le mode de répartition des coûts entre les paroisses doit être revu. La situation financière des paroisses fribourgeoises reste, dans l’ensemble, très saine. Le problème réside dans l’énorme disparité entre les finances paroissiales. »

Les délégués de l’Assemblée étudient le budget

Davantage de sécurité dans la planification financière

L’Assemblée a approuvé le Règlement sur le frein aux contributions que versent les paroisses à la CEC. Ce règlement a pour but de concrétiser les mécanismes mis en place lors de la révision du Statut adoptée en octobre dernier. Bernhard Altermatt a résumé la visée en se référant aux explications du président de la commission spéciale, Matthieu Canevascini : « Le règlement oblige le Conseil exécutif à travailler avec une planification financière quinquennale. Cela augmente la fiabilité de la planification. En même temps, le processus permet une plus grande flexibilité que l’actuel frein aux dépenses. Il se base notamment sur une projection des chiffres tournés vers le futur, plutôt que de se référer rigidement aux chiffres du passé. »

Les délégués ont également accepté en première lecture de modifier le Règlement sur l’encouragement aux fusions de paroisses. Ils ont prolongé de cinq ans le délai butoir permettant de bénéficier de l’aide financière en cas de fusion, soit jusqu’au 31 décembre 2032. Pour mémoire : en 1998, le canton de Fribourg comptait 144 paroisses, contre 127 en 2017, 114 en 2021 et 105 actuellement.

Soutenir Caritas Fribourg

Contrainte de se serrer la ceinture, la CEC a diminué sa contribution à Caritas. Face à cette situation, le président de la paroisse de Sainte-Thérèse, Joachim Tedie, a lancé un vibrant appel à la solidarité en faveur de Caritas. Au nom des délégués de Sarine-Lac, il a incité les paroisses à faire un geste pour soutenir l’une des œuvres d’entraide majeures du canton. « Ne coupons pas la main tendue de l’Église. Caritas est une œuvre de l’Église catholique qui doit être soutenue par toute l’Église du canton. Diminuer ce soutien est une incohérence évangélique. Comment prêcher la charité si nous réduisons la charité là où elle agit ? »

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La nécessité de renforcer la collaboration et la coordination

À Fribourg, le pilier démocratique de l’Église est financé par l’impôt ecclésiastique, ce qui nécessite selon le Président de l’Assemblée un effort particulier dans la transparence et la bonne gouvernance eu égard aux principes de droit public. La coexistence et la codépendance des deux piliers conditionnent fortement la gestion des affaires ecclésiastiques. « Cela nécessite un effort durable de compréhension, de collaboration et de coopération, une recherche permanente d’une entente au bénéfice de l’Église catholique fribourgeoise, suisse et universelle. » Après avoir retracé les origines de la création de la CEC durant les années 1990, Bernhard Altermatt a conclu en formulant des vœux pour l’avenir. « Puissent les idéaux du partage et du dialogue, de la fraternité et de l’amitié qui ont guidé la mise en place de la CEC accompagner les travaux actuels et futurs de l’Assemblée, tout comme l’action et l’engagement du Conseil exécutif ainsi que de la direction de nos deux régions diocésaines et de l’évêché de Lausanne, Genève et Fribourg. »

Bernhard Altermatt, président de l’Assemblée de la CEC

Une nouvelle stratégie pastorale globale qui naît

Les deux représentantes de l’évêque, Isabella Senghor pour la partie germanophone et Aurelia Dénervaud-Pellizzari pour la partie francophone, ont ensuite présenté à l’assemblée la vision pastorale de Monseigneur Charles Morerod. Depuis plusieurs années, l’évêque constate que l’évangélisation ne se fait plus principalement dans les paroisses. Ainsi, les catéchumènes nouveaux qui demandent le baptême et la confirmation ne mentionnent pas leur paroisse comme lieu de conversion. Un constat similaire concerne les vocations des futurs séminaristes qui sont, pour l’essentiel, générées en-dehors du cadre paroissial traditionnel. Pourtant, nous affectons encore la quasi-totalité des recettes de l’Église fribourgeoise aux paroisses. On pourrait même dire que la pastorale paroissiale telle qu’on la connaît ne fonctionne plus ! Face à ce tableau qui peut paraître sombre, l’évêque veut renforcer les pôles pastoraux.

Mgr Morerod entend mettre davantage l’accent sur la pastorale transversale (par exemple les hôpitaux, les EMS, la diaconie, la jeunesse) au niveau des unités pastorales, des décanats, des structures cantonales et diocésaines. « Lors de plusieurs sessions de formation qui avaient pour titre ‘Osons le changement’ tous les agents pastoraux ont entendu que nous devons changer notre manière de faire. » Les deux représentantes de l’évêque ont partagé avec les délégués les ébauches d’une nouvelle vision. « Actuellement seulement un tiers de l’impôt sert à la pastorale. C’est pourtant 100% de notre mission ! », constatent-elles. Limiter les dépenses pastorales, c’est faire fausse route. Les deux régions diocésaines souhaitent progressivement augmenter les dépenses pastorales, tant pour la pastorale transversale que pour la pastorale territoriale, et diminuer les dépenses strictement paroissiales.

Les deux représentantes de l’évêque, Aurelia Dénervaud-Pellizzari (à gauche), pour la partie francophone et Isabella Senghor (à droite) pour la partie germanophone ont présenté la vision de Mgr Charles Morerod.

Le Conseil exécutif prêt à relever le défi

« Le Conseil exécutif se réjouit de la clarté du message de Mgr Charles Morerod », a relevé son président Bruno Boschung. Il a souligné que les structures et les méthodes de travail actuelles, tant sur le plan pastoral que sur le plan administratif doivent évoluer avec notre temps et être tournées vers l’avenir. Le Conseil exécutif de la CEC a d’ores et déjà identifié quatre stratégies qu’il traite d’entente avec l’évêché et les régions diocésaines : premièrement, identifier des pôles forts et les développer, deuxièmement encourager les fusions de paroisses, troisièmement renforcer les moyens financiers pour la pastorale transversale et enfin optimiser l’utilisation des ressources. Des efforts seront nécessaires à tous les échelons et devront être consentis par tous les acteurs ecclésiastiques. « Un axe très important constitue également la communication, une communication claire, transparente, régulière et franche », conclut Bruno Boschung.

Révision du Statut et de règlements

Les délégués ont définitivement approuvé en deuxième lecture la révision du frein aux contributions paroissiales. Cette réforme implique une modification du Statut ecclésiastique qui doit, à son tour, être mise en œuvre par un nouveau règlement. « Ce règlement s’avère nécessaire, car la mise en œuvre du frein aux contributions soulève un certain nombre de questions pratiques qu’il est souhaitable de régler si l’on veut que le système fonctionne », souligne le vice-président de l’Assemblée Matthieu Canevascini. Après l’adoption finale de la révision du Statut, les délégués ont procédé à la première lecture du nouveau Règlement sur le frein aux contributions qui s’applique au financement des tâches institutionnelles et supraparoissiales de la CEC. Il institutionnalise l’élaboration d’un plan financier tel qu’on le connaît dans toutes les collectivités financées par l’argent public. C’est un instrument de prévision, élaboré en début de législature et contenant les grandes lignes des recettes et des dépenses pour les années à venir.

Les délégués ont également approuvé une révision partielle du Règlement concernant la procédure et la juridiction administratives ecclésiastiques. La modification effectuée était nécessaire pour garantir une protection effective des droits des paroissiens et pour assurer la cohérence de notre système juridictionnel.

En outre, Valentin Rudaz, représentant des agents pastoraux laïcs, a été assermenté par le président et accueilli au sein de l’Assemblée.

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Mgr Morerod n’a pas quitté les délégués sans relever également des motifs d’espérance. Ainsi constate-t-il avec joie l’augmentation des confirmations d’adultes qui sont en nette augmentation dans le diocèse. Il se soucie cependant de la vision que certains confirmands peuvent avoir de la vie paroissiale. Il faut éviter que les nouveaux confirmés repartent en raison d’une communauté trop peu vivante. « Je rencontre des étudiants de collèges, qui écrivent leur travail de maturité sur des questions touchant la religion. Ils me disent souvent qu’ils ne vont pas à l’église dans leur paroisse, car ils se retrouveraient trop seuls comme jeunes. Comment gérer les nouveaux croyants ? Comment les accueillir et nous inspirer de leur manière de vivre la foi ? » Autant de questions sur l’avenir auxquelles nous ne connaissons pas la réponse. L’évêque diocésain conclut : « Est-ce qu’une assemblée comme la vôtre se tiendra-t-elle de la même manière dans dix ans ? »

L’assemblée avec au premier plan Joachim Tedie, président de la commission spéciale pour l’étude de la révision des règlements.

Nouvelle gestion des finances

Donnant une suite concrète aux travaux de longue haleine démarrés en début de législature, les délégués ont approuvé en première lecture la révision du frein aux contributions paroissiales. Cette réforme de l’ancien « frein aux dépenses » a été préparée par une commission spéciale sous la direction du vice-président de l’Assemblée, Matthieu Canevascini. Elle ne concerne pas les dépenses des paroisses, mais principalement les tâches cantonales dont s’occupe la CEC pour l’ensemble des deux régions diocésaines. En préambule, le président de commission a souligné les difficultés liées à l’application du frein aux dépenses instauré par l’art. 71 du Statut ecclésiastique catholique. « L’actuel frein aux dépenses est exclusivement calculé sur la base du montant des recettes fiscales, nécessairement variables, sans prendre en compte les tâches à financer. Ceci est d’autant plus problématique que les dépenses auxquelles la CEC est confrontée sont fixes à court terme – entre autres parce que, pour l’essentiel, elles portent sur des salaires », explique Matthieu Canevascini. Il poursuit en précisant que l’actuel frein aux dépenses a l’inconvénient majeur d’être calculé à partir des recettes et dépenses passées, sans prendre en compte l’avenir.

La réforme actuelle se fonde sur l’élaboration d’un plan financier quinquennal tel qu’on le connaît dans les collectivités publiques. C’est un instrument de prévision, élaboré en début de législature et contenant les grandes lignes des recettes et des dépenses sur plusieurs années à venir. « Cette réforme va stabiliser les contributions des paroisses tout en permettant une certaine souplesse opérationnelle », remarque Matthieu Canevascini. « Les contributions globales demandées aux paroisses ne pourront être modifiées au cours du plan quinquennal qu’en cas de circonstances exceptionnelles. L’expérience a montré que cette condition peut s’avérer difficile à interpréter. Le projet de réforme y ajoute par conséquent la nécessité d’une décision à la majorité qualifiée, c’est-à-dire des deux tiers des voix exprimées. »

Marc Joye, responsable des finances au sein du Conseil exécutif, soutient ce nouveau système « qui a l’avantage d’être tourné vers le futur ». Il précise que le plan financier dépend des tâches allouées à la CEC. « Les discussions sur le financement doivent être globales. Par exemple si l’Assemblée estime qu’une tâche doit être financée au niveau cantonal, elle fera partie du plan financier. Si une tâche se situe au niveau des paroisses, elle ne fera pas partie du plan financier. Ce système sera un instrument efficace pour déterminer quelles ressources doivent être affectées à quelles tâches. »

Michel Vorlet et Nicole Monney, nouveaux délégués de la CEC avec Bernhard Altermatt, président de l’Assemblée (de droite à gauche).

Comptes 2024

Dans la foulée, l’Assemblée de la CEC a approuvé les comptes 2024. L’exercice boucle avec un bénéfice de CHF 28’764.16 pour un total de charges d’un peu plus de CHF 29 millions. L’excédent de produits a été versé aux fonds propres. Selon le président de l’assemblée, Bernhard Altermatt, ce résultat comptable sous-estime toutefois l’effort réalisé. « Alors que le budget prévoyait des dissolutions de réserves pour CHF 405’900, les dissolutions effectives ne se montent qu’à CHF 32’400, soit CHF 373’500 de moins que prévu. En faisant abstraction de l’effet des dissolutions de provisions, le résultat positif se monte à CHF 401’000, soit 3.0% en dessous du budget, ce qui est un résultat appréciable », explique Marc Joye. « L’ensemble du personnelde la pastorale catégorielle se monte en fin d’année à 69.0 EPT (y compris un apprenti à 100% et une stagiaire à 60%), contre 71.0 figurants au budget. Pour le personnel de la pastorale territoriale, il se monte en fin d’année à 105.5 EPT contre 107.0 EPT prévus. Ces quelques différences sont dues à la combinaison de deux facteurs bien différents : d’un côté, une volonté de réduire les coûts pour rester en ligne avec les prévisions du plan quinquennal que nous appliquons de manière provisoire; d’autre part, la difficulté de trouver du personnel qualifié et motivé pour certaines fonctions », précise Marc Joye.

Élections et assermentations

Dans un autre registre touchant la gouvernance de l’Église catholique Fribourg, le Conseil exécutif et l’Assemblée souhaitent simplifier le Règlement sur l’exercice des droits politiques ainsi que d’autres règlements. Pour y parvenir, une commission spéciale a été créée sous la direction de Joachim Tedie, président de la paroisse de Sainte-Thérèse. Les autres membres de la commission sont : Hermann Hayoz, René Jaquet, Valentine Murith, Hans Rahm, François Roubaty et Daniel Werro.

Autre changement notable pour l’Assemblée, Johanna Fasel a été élue comme nouvelle secrétaire attitrée, à la suite du départ de sa prédécesseuse Nathalie Lehmann qui continuera à œuvrer pour l’Église catholique dans une autre fonction. En outre, Hermann Hayoz a été élu comme nouveau membre de la Commission de gestion, et le président Bernhard Altermatt a assermenté la nouvelle déléguée Nicole Monney et le nouveau délégué Michel Vorlet.

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L’Assemblée de la CEC du 14 décembre fut placée sous le signe de la volonté de faire un effort commun dans un contexte financier tendu. L’adoption du budget tel que proposé par le Conseil exécutif répond non seulement aux exigences posées par le cadre légal (Statut et décisions de l’Assemblée), mais encore à la nécessité de trouver des compromis entre toutes les parties prenantes, à savoir la CEC et les paroisses, les unités pastorales et les corps représentés au sein de l’Assemblée, mais aussi l’évêché et les partenaires tiers. Au vu de la situation conjoncturelle difficile dans le canton de Fribourg qui lie l’impôt ecclésiastique à l’impôt cantonal (cf. rappel), chaque partie a dû faire un effort et consentir à des réductions et des économies, bien que modestes dans leur ensemble.

Dépassant les CHF 29 millions, le budget 2025 de la CEC a ainsi été réduit de CHF 362’000.- par rapport à 2024, ce qui correspond à une réduction de la contribution de CHF 3’400.- par paroisse. Selon une décision confirmée samedi, les paroisses ont en contrepartie consenti à reverser les 90% de l’impôt à la source à la CEC. Les délégués ont accepté de porter le taux du frein aux dépenses à 16,34% au lieu des 15% statutairement prévus. L’évêché a, quant à lui, dû renoncer à une augmentation des transferts de CHF 100’000.- telle que soumise au vote suite au dépôt d’un amendement y relatif. Et finalement, le Conseil exécutif a présenté son premier plan financier quinquennal servant à renforcer la bonne gestion financière de la CEC dans la durée.

Les délégués de l’Assemblée de la Corporation ecclésiastique cantonale

Un plan financier comme instrument de gestion pluriannuel

Selon Marc Joye, responsable du dicastère finance, « ce premier plan quinquennal n’est pas parfait, mais pour la première fois il fournit des informations fiables quant à la hauteur des contributions paroissiales pour les cinq prochaines années. Ce plan quinquennal permet tout d’abord de remplacer le concept du frein aux dépenses qui est insatisfaisant, ensuite d’offrir aux paroisses une meilleure planification financière et enfin d’ancrer une plus grande transparence à long terme ». Il concerne essentiellement la pastorale catégorielle, soit supra-paroissiale, qui est l’objet des contributions de bases des paroisses et non la pastorale territoriale qui dépend directement des paroisses (cf. rappel).

Ce plan quinquennal offre aux paroisses une meilleure planification financière.

Avec ce plan quinquennal, le Conseil exécutif montre sa volonté d’éviter de nouvelles augmentations des contributions des paroisses dans une situation financière tendue. Cet objectif ambitieux ne va pas sans sacrifices. Ainsi, la CEC désire, progressivement, faire correspondre les ambitions aux moyens disponibles, sans pour autant procéder à des licenciements ou des coupes substantielles dans les budgets d’entraide et d’engagement social. Tant le Conseil exécutif que les représentantes de l’Autorité diocésaine constatent la difficulté croissante à trouver du personnel qualifié. Ils sont conscients de la nécessité d’augmenter l’attractivité, en particulier celle de la profession d’agent pastoral, via des mesures dans la formation, les attributions, l’image et les conditions de travail.

Parmi les questions soulevées par la planification quinquennale, on trouve celles de la déléguée Bettina Gruber qui s’interrogeait sur l’éventualité d’une diminution du personnel au niveau de la pastorale catégorielle et sur la suppression des paliers automatiques. En guise de première réponse, Marc Joye soulignait que la répartition des tâches entre la pastorale catégorielle et la pastorale territoriale sera effectivement à revoir : « En collaboration avec la Commission du personnel, nous allons devoir évaluer la situation dans chaque domaine et trouver la meilleure solution ».

Un budget 2025 équilibré et légèrement réduit

Le budget 2025 répond, outre à la situation conjoncturelle difficile, à la demande des paroisses de réduire les dépenses. Selon Marc Joye, « le Conseil exécutif présente un budget sobre et économe sans pour autant proposer un budget d’austérité ». Des diminutions ont été effectuées, dont notamment une réduction de la masse salariale, mais également une diminution des charges d’exploitation et des charges liées. En outre, les soutiens que la CEC verse aux associations caritatives, selon les moyens dont elle dispose, ont été réduits, dont une réduction de la contribution à Caritas Fribourg de CHF 220’000.- à CHF 200’000.-. Le responsable du dicastère des finances soulignait que la CEC n’a tout simplement pas les mêmes sommes à disposition que par le passé. Elle reçoit les moyens financiers des paroisses.

Nous appelons les paroisses à intensifier leurs propres dons auprès des œuvres d’entraide.

Augmentation modeste du soutien à l’évêché

La demande budgétaire 2025 de l’évêché n’a pas pu être entièrement satisfaite. Selon le rapport du Conseil exécutif, la demande s’élevait à plus de CHF 750’000.-, mais a dû être fixée à CHF 700’000.- au vu de la situation financière difficile. Le Conseil exécutif rappelait à ce titre que la somme mise au budget est tout de même supérieure de CHF 34’000.- par rapport à celle de 2024.

Selon le vicaire général Jean-Claude Dunand, invité à l’Assemblée de samedi 14 décembre, ce manque de moyens accordé à l’évêché est regrettable : « Nous avons besoin de moyens pour redonner une belle image de l’Église sur la place publique. Il faut donc investir pour redonner de la beauté à notre édifice de pierres vivantes ».

Jean-Claude Dunand, vicaire général du diocèse de Lausanne, Genève et Fribourg

Cependant, l’Assemblée a refusé une proposition de M. Canevascini de couper CHF 100’000.- dans la contribution versée à la RKZ (Conférence centrale catholique romaine de la Suisse) pour augmenter la somme allouée à l’évêché d’un montant correspondant.

POUR RAPPEL

Selon la loi fribourgeoise concernant les rapports entre les Églises et l’État, les personnes appartenant à une communauté religieuse reconnue sont astreintes à payer un impôt ecclésiastique. Cet impôt est perçu pour le compte de la paroisse territoriale qui peut utiliser ces revenus en vue d’entretenir les lieux de culte et de rémunérer le personnel local. Une part de l’impôt est transmise à la Corporation ecclésiastique catholique du canton de Fribourg (CEC) qui se charge des tâches supra-paroissiales et de la rémunération du personnel pastoral, prêtres et laïcs au service de l’Église catholique Fribourg. Le montant de l’impôt ecclésiastique est calculé sur la base des taxations cantonales, jusqu’à un taux maximal de 20% pour les personnes physiques et 10% pour les personnes morales. Il dépend donc de l’évolution conjoncturelle de la fiscalité au niveau cantonal.

(sources et informations complémentaires : www.fr.ch / www.ville-fribourg.ch / www.diocese-lgf.ch)

Lors de l’Assemblée, deux nouveaux délégués ont été assermentés. Il s’agit de Messieurs Marc Corminboeuf (à droite) et Jean-Marc Schorderet (à gauche).

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En réponse à une motion déposée par plusieurs délégués inquiets pour les finances de l’Église catholique Fribourg, l’Assemblée et les organes compétents de la CEC ont empoigné le sujet épineux et récurrent du frein aux dépenses. Le système actuel avec un taux fixé annuellement ne satisfait plus en raison de sa rigidité et de l’impossibilité de faire des projections ou de procéder à des adaptations dans la durée. Du changement est dans l’air, à la suite des travaux préparatoires de la Commission spéciale « Règlement des Finances RFin2 » (présidée par Matthieu Canevascini), du Conseil exécutif (avec son responsable financier Marc Joye) et de la Commission de gestion (présidée par Jean-Pierre Jaquet).

Selon le rapport de la Commission RFin 2, il y a lieu de rappeler ce qu’est le frein aux dépenses : « Il s’agit d’une limite à la somme allouée par les paroisses à la Corporation ecclésiastique cantonale (CEC), ou si vous préférez d’une répartition entre ce qui est payé par les paroisses et ce qui l’est par la CEC. Dans tous les cas, c’est de l’argent utilisé pour financer la pastorale », expliquait M. Canevascini aux délégués réunis samedi passé, tout en relevant les difficultés du système actuel.

Matthieu Canevascini, président de la Commission RFin2

Un mécanisme qui ne satisfait personne

Jusqu’à présent, le frein aux dépenses est exclusivement calculé sur la base du montant des recettes fiscales, nécessairement variables d’année en année. Cela pose problème, car les dépenses de la CEC sont fixées à plus long terme, tout en variant parfois à court terme. La problématique porte essentiellement sur la rémunération du personnel, qui représente plus de 80% du budget. Autre inconvénient, le frein aux dépenses est déterminé à partir des revenus fiscaux des années passées, et non sur la base de projections, ni même des comptes les plus actuels des paroisses.

Actuellement, l’unique moment pour adapter le taux fixé pour limiter les dépenses est la votation sur le budget. Cependant, vu que la plus grande partie du budget concerne des salaires, refuser une augmentation du taux du frein aux dépenses signifierait licencier des gens. Cela rend toute discussion y relative hautement controversée. Selon M. Joye, en charge des finances, « le Conseil exécutif appelle de ses vœux un changement de paradigme pour faire face aux défis financiers de l’avenir ».

Marc Joye, membre du Conseil exécutif, en charge des finances

Un plan quinquennal

Après examen de plusieurs possibilités de réforme, les organes de la CEC proposent aux délégués de passer à une planification financière quinquennale. « Quatre paramètres liés à des mesures institutionnelles serviront à mettre en œuvre la nouvelle manière de faire », explique M. Canevascini. « Cette réforme permet d’envisager le frein aux dépenses sur une plus longue période. Elle sera orientée sur la base des chiffres pour l’avenir. Elle stabilisera les contributions des paroisses et elle laissera une certaine souplesse afin que les recettes d’une année n’aient pas des effets immédiats sur la CEC et son fonctionnement ».

Tant la commission RFin2 que la Commission de gestion et le Conseil exécutif admettent que la mise en œuvre d’un nouveau mécanisme de contrôle des dépenses impliquera une modification du Statut de la CEC. C’est pourquoi il sera procédé à un test grandeur nature : le Conseil exécutif a été mandaté par l’Assemblée pour définir les modalités précises du nouveau procédé, tout en procédant à une première application informelle à partir de la prochaine échéance possible. Un mandat y relatif, préparé par la Commission RFin, a été approuvé par l’Assemblée et se trouve entre les mains du Conseil exécutif, à la satisfaction des motionnaires préoccupés.

Présidence de l’Assemblée de la CEC avec de gauche à droite Matthieu Canevascini (premier vice-président), Bernhard Altermatt (président) et Bernard Geinoz (deuxième vice-président)

Comptes 2023

L’Assemblée de la Corporation ecclésiastique cantonale (CEC) a également approuvé les comptes 2023. Cet exercice boucle avec un bénéfice de CHF 63’351.74 pour un total de charges d’un peu plus de CHF 13 millions. L’excédent de produits a été versé aux fonds propres. Les délégués ont également accepté les comptes 2023 de la Caisse de rémunération des ministères paroissiaux, qui se clôture avec un résultat équilibré, et qui fait dorénavant partie intégrante des comptes de la CEC. Un autre chantier que la CEC aimerait mettre en œuvre est le toilettage en profondeur de tous ses règlements « afin de les adapter à notre société actuelle », comme l’a souligné David Neuhaus, le secrétaire général de la CEC.

Assermentations

Lors de l’Assemblée, deux nouveaux délégués ont été assermentés. Il s’agit de Lan-Anh Vu, qui remplace Benoît Sansonnens et de Thomas Jungo qui succède à Bernadette Wohlhauser.

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Présidence

L’historien fribourgeois Bernhard Altermatt a été élu à la présidence de l’assemblée de la CEC. Marié et père d’une fille, il est député au Grand Conseil. Il fut membre de plusieurs sections et commissions de la Société des étudiants suisses catholiques, puis vice-président de la Fédération européenne des étudiants chrétiens. Depuis 2008, il est membre de la Pfarreiseelsorge de Fribourg et alentours. Matthieu Canevascini et Bernard Geinoz ont été réélu et élu premier et deuxième vice-présidents de l’assemblée.

Selon Bernhard Altermatt, la structure duale de notre Église est une force et une chance durant ces temps difficiles. C’est au sein de la Corporation ecclésiastique cantonale, démocratiquement constituée, que les membres des paroisses portent une responsabilité importante et remplissent des missions essentielles. « Nous devons renforcer le dialogue entre la base et la hiérarchie de notre Église, entre clergé et laïcs, entre les diverses composantes de notre communauté de fidèles. Cela passera aussi par davantage de responsabilisation, de transparence et de bonne gouvernance à tous les niveaux. »

Les délégués ont également élu les scrutateurs et scrutatrices de l’assemblée – Josef Fasel, Cécile Thiémard, Gérard Toffel et Mireille Yerly-Gassmann – ainsi que leurs suppléants – l’abbé Evode Bigirimana, Eric Crausaz, Hermann Hayoz et Laurent Zenoni.

Élection des commissions

L’assemblée a élu les membres de ses diverses commissions. Mario Amacker a été élu comme président de la Commission des affaires juridiques. Les autres membres de ladite commission sont : Christian Bérard, Matthieu Canevascini, l’abbé Alexis Morard, René Jaquet, Yvonne Jungo et Joachim Tedie.

Jean-Pierre Jaquet a été élu président de la Commission de gestion composée en outre de Jan Bartelsen, Eric Broccard, Claudine Castella, François Déforel, Nadia Ruffieux, Hans Jakob Rahm, Arnorld Schöpfer et Maurice Seydoux.

La Commission juridictionnelle est formée de l’abbé Jacques Papaux, de Camille Perroud, de Guy Python, et de Christine Vial. Maître Jacques Piller, président sortant de la Commission juridictionnelle, a été réélu pour une nouvelle législature. Les membres suppléants de la commission juridictionnelle sont Walter Buchs, Maître Joseph Denervaud et l’abbé Jacques le Moual.

Willy Schorderet a été élu comme président de la Commission de surveillance de la gestion des bénéfices curiaux et de chapellenie. Pierre Bugnon a été élu comme président suppléant. Nathalie Lehmann a été nommée secrétaire de l’Assemblée.

Les délégués ont également élu les membres de la Commission spéciale « Règlement des Finances – RFin2 », qui continuera le travail entrepris lors de la précédente législature. Matthieu Canevascini a été élu à la présidence de cette commission spéciale. Les autres membres sont Eric Brocccard, Jean-Pierre Jaquet, Bettina Gruber Hans Jakob Rahm, Arnold Schöpfer, Daniel Ruffieux, Maurice Seydoux, Cécile Thiémard, Valentine Murith.

À la fin de la séance, Bernhard Altermatt a remercié les délégués pour leur engagement. Le nouveau président de l’assemblée souhaite placer cette nouvelle législature sous les signes du dialogue et de l’ouverture, ainsi que de l’unité dans la diversité. Bruno Boschung, président du Conseil exécutif, tout comme Bernhard Altermatt ont relevé les nombreux et importants défis qui attendent l’Église durant ses prochaines années. Tous deux ont souligné que nous vivons une époque tumultueuse et que les obstacles ne pourront être surmontés qu’en tirant tous à une corde.

L’Assemblée de la Corporation ecclésiastique catholique (CEC)

L’Assemblée de la CEC est composée de 60 délégués. 40 membres sont des délégués des paroisses. Il y a 8 représentants des prêtres, diacres et agents pastoraux laïcs, 2 représentants des communautés religieuses, 3 représentants des mouvements et 7 délégués nommés par l’évêque.

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Gérald Telley, membre du Conseil exécutif et responsable des finances, souligne qu’il partage le souci financier des paroisses. « Préparer un budget est un exercice très complexe. Les paroisses souhaitent des agents pastoraux bien formés, mais elles veulent payer moins. Une réflexion quant aux priorités de financement est à faire rapidement. Est-ce vraiment utile d’avoir de magnifiques églises, s’il n’y a plus personne pour les fréquenter ? », questionne-t-il.

La hausse de ce frein aux dépenses est due à une nouvelle augmentation des salaires, un palier supplémentaire a été accordé aux agents pastoraux, et à l’adaptation aux coûts de la vie. Marianne Pohl-Henzen remarque que nous sommes dans une phase de transition. « Pour la première fois, nous vous présentons un budget commun. Il ne faudrait pas faire de différences entre les paroisses et la Corporation, nous sommes tous engagés au service de la même cause. » Céline Ruffieux a relevé que depuis deux ans, un processus de professionnalisation est à l’œuvre. « Nous travaillons à une vision stratégique pour l’avenir de l’Église dans notre canton. »

Une réflexion sur le frein aux dépenses

La Commission de gestion note dans son rapport que si l’augmentation du frein aux dépenses n’était pas acceptée, le Conseil exécutif aurait dû licencier rapidement 18 collaborateurs. La Commission insiste sur l’absolue nécessité d’instituer, dès le début de la nouvelle législature, une commission spéciale pour traiter de cette problématique du taux du frein aux dépenses. Selon la Commission de gestion, seules deux possibilités se profilent :

• soit le taux de 15% est justifié et dans ce cas il faudra que la liste des tâches financées par la CEC soit revue et que certains services soient réduits, voire abandonnés;
• soit il faut réviser ce taux à la hausse et dans ce cas les paroisses devront revoir leur priorité dans l’utilisation de leurs

Des mondes parallèles

En fin d’assemblée, Mgr Charles Morerod a adressé quelques paroles aux délégués en les remerciant pour leur engagement. « Il y a beaucoup de choses positives qui sont vécues dans notre Église. Il y a aussi de nombreux défis à relever ensemble. Il y a des signes de vitalité. » Évoquant l’actualité des sorties d’Église, il constate qu’elles ne sont pas dues seulement aux abus sexuels. « Parmi les personnes que je rencontre, beaucoup me disent ne pas savoir qu’attendre de cette institution. » Il observe le profond décalage entre l’Église et la société. «  Nous vivons dans deux mondes parallèles qui ne se comprennent plus. Nous avons une belle perspective de travail commun où nous devons nous aider les uns les autres. »

Cette assemblée étant la dernière de la législature, elle a aussi été l’occasion de remercier les membres du Conseil exécutif qui démissionnent et les délégués qui ne se représentent pas à la prochaine législature.

L’Église de demain

Patrick Mayor, après dix ans au Conseil exécutif, a décidé de ne pas se représenter pour un mandat. En guise d’adieux, il a adressé aux délégués une réflexion sur l’Église de demain. « Nous nous dirigeons vers une Église plus ‘pauvre’ qui rendra des services différents et qui devra continuellement s’adapter au besoin des croyants et non-croyants. Nous allons devoir faire des choix de réorganisation territoriale, créer des lieux avec des moments forts où les pratiquants pourront se rencontrer pour des célébrations dans des églises pleines et chaleureuses. Nous allons aussi devoir décider de fermer certains lieux de cultes. Les paroisses devront réfléchir comment maintenir la flamme chez leurs fidèles plutôt que de rénover à 100% tous leurs bâtiments. 

Il faudra réanimer des communautés « depuis l’intérieur », utiliser les forces vives actuelles dans nos paroisses, les mouvements divers, les chorales et j’en passe pour y raviver ou maintenir la flamme du message de l’Évangile. Nous allons aussi devoir vivre avec moins de prêtres, d’ici ou d’ailleurs… Nous avons aussi le devoir, dans cette période de crise des vocations et des pratiquants d’orienter nos actions pastorales vers l’extérieur, vers ceux qui ne vont pas ou plus à l’église. Notre responsabilité envers la société fribourgeoise est de continuer nos actions de diaconie et de créer des nouveaux projets. Dans nos pays voisins et même chez nous, nous réalisons que chaque fois que des projets ‘en sortie’ sont réalisés, beaucoup de jeunes s’y impliquent. (…) En résumé, devons-nous lutter contre ceux qui sortent de l’Église ? (…) Devrez-vous créer une commission ‘sorties d’église’ qui cherchera les moyens de ‘retenir’ ceux qui partent ? Ou plutôt une commission ‘projets en devenir’ qui cherchera de nouveaux financements pour créer des projets qui donnent envie d’entrer dans l’Église ? »

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Nous ne pouvions malheureusement pas, pour une raison de place, les retenir tous. Nous avons sélectionné ceux que nous pensions importants et marquants afin de vous proposer une rétrospective de cette année pastorale 2022-2023.

Suivant la ligne du temps, elle vous dépeint en images avec des textes brefs ce que fut cette année pastorale. Ce retour en arrière nous permet de laisser une modeste trace de ce qui s’est vécu au sein de l’Église dans notre canton.

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